沈帥青：自願熄燈未見效　減光污染需立法

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港府日前檢討《戶外燈光約章》進度，發現有關光污染的投訴數字不跌反增。本地約章純屬自願性質，無法律效力，反觀外地大城市已陸續立法，保障市民福祉不因商業利益被犧牲。

環境局推出的《戶外燈光約章》，邀請商家自覺在晚上11時或午夜12時至翌日早上7時之間，關掉室外燈光，參與者由2016年的約4，000個，增至上個月的近5,000個。惟環境諮詢委員會前日指出，有關光污染的投訴數字在前年至去年間，增加20宗至355宗。

繼去年銅鑼灣崇光百貨啟動全球最大的戶外電視屏幕、令民眾投訴晚上需戴墨鏡洗碗後，葵涌一間工廈的招牌今年亦曾被投訴發出刺眼紅光，讓臨近居民難以入睡，更令部分人士羊癇症發作。環境諮詢委員會主席黃遠輝表示，未來將有更多設有LCD戶外屏幕的新大樓落成，估計光污染來源將會增加，立法規管可令約章更有效推行。

據哈佛醫學院教授Steven Lockley，即使是微弱亮光已可干擾睡眠及抑制身體產生褪黑激素，長期可增加多種健康風險，包括抑鬱、肥胖乃至癌症等都市病。東方之珠的光污染之重，對自然生態構成危機，前年更成為BBC紀錄片《行星地球2》的一個主題。

《戶外燈光約章》純屬自願參與性質，參與者即使違反約章，當局亦只會作出勸喻。此外，約章亦無就燈光強度、對附近居民的影響等設監管準則，市民投訴強光滋擾，未必得到解決。

外國大城市則陸續立法應對光污染，例如美國洛杉磯採用《加州能源守則》，將戶外燈光分為3大類規管，分別為低層住宅、招牌、及其他如非住宅、高層住宅及酒店，對亮度及用電量等設不同標準。

巴黎早在2013年已立法，要求所有非住宅大廈在凌晨1點前熄燈，只有部分如埃菲爾鐵塔與保安燈光獲得豁免，屢次違反要求可被停電。巴黎市政府曾表示，每年可因此節省2億歐元電費 、減少排放25萬噸二氧化碳。

英國《清潔鄰里與環境法2005》下，倫敦市政府有權亦有責處理任何被視為滋擾來源的戶外燈光。普通居民若投訴處理不果，可將投訴升級為構成刑事罪行的法定滋擾（statutory nuisance），肇事者最多可被罰50，000英鎊或判監最多12個月。

本地過去一直有聲音要求立法應對光污染，惟港府至今仍只有自發性質的計劃。自願熄燈計劃推出已有3年，光污染問題卻只見越發嚴重，港府實有必要認真考慮立法，保障市民福祉及本地環境。

各地立法應對光污染

• 紐約︰州政府不得撥款安裝任何永久性戶外燈光，除非其符合特定要求，包括遮光板及低瓦特裝置。2015年一項法案要求商廈半夜後若無人在內，必須熄燈。
• 悉尼︰按法律要求，採用AS/NZS 1158.3.1標準監管戶外燈光，包括限制戶外燈光生效時間及眩光。企業若在收到投訴後不作處理，首次可罰款100至200萬澳元，之後則每天罰24萬澳元。
• 巴黎︰所有非住宅大廈的外部燈光，必須在凌晨1點前熄掉，內部燈光則需在最後一名員工離開後1小時內熄掉。